大英修大学吗?

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大学教育,有两大核心理念:一是学术自由,二是大学自治,亦即大学具有独立的法人资格,享有办学自主权。大英帝国是一个“分权制衡”的君主立宪体制,既然是“分权制衡”,也就不能容忍一个机构独大。为了约束大学的权力,大英在两百年来一直在用行政力量干扰大学运作。比如1988年改革,立法规定高校学费由教职员工薪酬、科研和学生服务三项构成,并由中央财政统一发放,高校没有自主权。2011年改革,规定高校不得自主调剂学费支出结构,也不能将学费收入用于教职工薪酬和学生服务之外的其他支出,大学还必须对学费使用情况向社会做出说明;2012年改革,成立大学资助委员会,作为独立法人,负责管理政府向高校提供的生均日常经费。这样,大英对大学的经费支配进行了“完全行政化”。同时,大英政府还对大学的教师职称考评、招生、研究开发、人事管理等进行“完全行政化”。

大英大学搞行政化,是政治强人撒切尔当权时推行的。“撒切尔主义”是反社会民主和凯恩斯主义,强调自由市场制度、企业自治。但撒切尔自己是个大学文凭都没混到的政客,对大学不待见,所以大力干预。撒切尔以后,继任首相都继续撒切尔路线。2008年的《高等教育法》继续强调政府对高等教育的监管职责,建立“以绩效为核心的大学管理模式”,继续推动大学行政化。“以绩效为核心的大学管理模式”就是用行政指标约束大学。

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